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PRESUPUESTO 2017: ESCENARIO CON RUMBO Y RESPONSABILIDAD

Escrito por  José Villalobos Gallegos Publicado en José Villalobos Gallegos Viernes, 14 Octubre 2016 08:21
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En días recientes, el Ejecutivo Federal a través  del secretario de Hacienda, José Antonio Meade, cumpliendo con la obligación constitucional de informar ante la representación popular la forma, modo, circunstancias, mecanismos y montos que habrá de utilizar para ejercer las políticas públicas del gobierno, por lo cual entregó al presidente de la Cámara de Diputados, Javier Bolaños, el Paquete Económico 2017 para su correspondiente análisis, discusión y aprobación, que consta de tres documentos principales: (1)Los Criterios Generales de Política Económica (CGPE), que son los supuestos sobre las variables macroeconómicas más relevantes, con los que el gobierno proyecta tanto los ingresos, como algunos gastos. El pronóstico de crecimiento del PIB, así como el precio del petróleo estimado y la valoración sobre el tipo de cambio. (2) La Iniciativa de Ley de Ingresos, que contiene las proyecciones sobre los ingresos que piensa obtener el gobierno. Y (3) el Proyecto de Presupuesto de Egresos, que es la propuesta sobre los gastos que llevará a cabo el gobierno en el ejercicio fiscal 2017, documentos de política económica que engloban la visión del gobierno de la República para conducir las finanzas públicas del país durante el próximo año y, (4) la Miscelánea Fiscal.

Con estos cuatro instrumentos de política económica, el gobierno federal presentó el Paquete Económico 2017, que contempla una reducción en el gasto público de 239 mil 700 millones de pesos, equivalente al 1.2% del Producto Interno Bruto nacional.

El proceso de aprobación de parte de los legisladores tiene tres fechas hábiles y fatales en adelante: (1) 20 de octubre, la fecha límite que tiene la Cámara de Diputados para aprobar la Ley de Ingresos, para que posteriormente sea turnada a la Cámara de Senadores. (2) 31 de octubre, la fecha límite para que nuestros senadores aprueben (o rechacen) la propuesta de ingresos que enviaron los diputados. Cabe mencionar que si en cualquiera de las dos cámaras el plazo límite se vence, el Ejecutivo puede solicitar una prórroga ante el Congreso siempre y cuando no exceda del 31 de diciembre del presente año, de acuerdo con lo señalado en el artículo 42 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el artículo 74 de nuestra Carta Magna. Y (3) 15 de noviembre, fecha límite que tiene la Cámara de Diputados para aprobar el Presupuesto de Egresos  de la Federación para 2017.

Por lo que toca a los Criterios Generales de Política Económica, cabe destacar que los supuestos se consideran realistas e inclusive conservadores. Hay que enfatizar no sólo el pronóstico de PIB entre 2.0 y 3.0 por ciento, sino también la plataforma de producción de petróleo por debajo de los dos millones de barriles diarios. Esto significa una diferencia con los paquetes de años pasados que incorporaban metas más difíciles de lograr.

Asimismo, en los Criterios Generales de Política Económica se analiza el contexto de la economía mundial, la evolución de nuestra economía y de la política fiscal, se fijan las metas macroeconómicas y se analizan variables económicas como el precio del petróleo, la inflación, el tipo de cambio, tasas de interés, la cuenta corriente, la balanza fiscal y comercial, entre otros.

La Ley de Ingresos de la Federación contiene la estimación de ingresos del gobierno federal, sus ingresos por financiamientos, propuestas de endeudamiento neto de éste, de los estados y de la Ciudad de México e información sobre deuda contingente, proyectos de inversión productiva, saldo y composición de la deuda pública y programas de financiamiento al sector privado y social, en su caso, además de los gastos de la banca de desarrollo, fondos de fomento y fideicomisos, entre otros.

También en el documento que el Ejecutivo propone, es notable, mencionar que la deuda ya incorpora la absorción de pasivos laborales relacionados a pensiones de Pemex y CFE -que suman alrededor de 340 mil millones de pesos-, una deuda que estaba en el horizonte, pero que administraciones anteriores no habían reconocido. En este sentido, reitero que veo muy posible que la deuda pueda empezar a disminuir, como porcentaje del PIB, tan pronto como en 2017.

El Presupuesto de Egresos contiene información sobre el gasto público de los tres Poderes, de los organismos autónomos, estados y municipios que lo ejercerán, así como previsiones de gasto por sector, ramo y programa, monto de egresos de los últimos cinco ejercicios fiscales y una estimación de los egresos para los cinco siguientes, entre otros. La aprobación del Presupuesto es competencia de la Cámara de Diputados y tiene que ser autorizado antes del 15 de noviembre de cada año.

Respecto al ajuste presupuestal, en donde  el recorte que se propone al gasto tiene dos temas relevantes: Uno lograr las tres metas a las que se había comprometido el gobierno federal: mantener  déficit cero para 2018, excluyendo Pemex y CFE; superávit primario para 2017; y detener la trayectoria ascendente de la deuda e inclusive, si las cosas mejoraran ligeramente, la deuda (como porcentaje del PIB) podría empezar a disminuir como en 2017. Y otro tema relevante es  el recorte presupuestal de 239.7 mil millones de pesos será sobre el Presupuesto aprobado para el año fiscal 2016, por lo que si tomamos en cuenta los esfuerzos que el gobierno federal llevó a cabo con los recortes anticipados anunciados en febrero de este año (132.3 mmdp), así como en junio (31 mmdp), el recorte efectivo que queda por llevar a cabo en 2017 es de solo 76.4 mmdp. Así, el esfuerzo de consolidación fiscal propuesto para el año que entra es menor que el de 2016, en donde se podrán alcanzar metas fiscales mejores a las que se habían comprometido, pero sin tener un impacto tan negativo en el crecimiento de la economía, y sin perder el rumbo en la metas originales.

En la Miscelánea Fiscal del paquete Económico, se integran las disposiciones en materia impositiva, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones federales y las relativas al Código Fiscal.

Se espera, según los especialistas, que con esta propuesta realista y responsable de Paquete Económico, que la calificadora Standard and Poor’s -que recientemente modificó la perspectiva de deuda soberana de México de estable a negativa- no degradará la calificación de México y se anticipa que durante su periodo de evaluación de 24 meses volverá a caracterizar la perspectiva de calificación  como estable. Esto debido a que S&P justificó principalmente la modificación de su perspectiva, debido a que observaban que la deuda gubernamental alcanzaría un nivel de 48 por ciento del PIB para 2018, situación que con esta propuesta de Paquete Económico para 2017 del gobierno federal, no va a suceder.

El secretario de Hacienda, José Antonio Meade, defendió en su comparencia en la Cámara de Diputados  el Paquete Económico 2017 y la política de prudencia en el manejo de las finanzas públicas, y señaló que cualquier decisión contraria significaría menor crecimiento, desempleo y pobreza. “No tenemos que ir muy lejos para encontrar ejemplos” en la historia reciente del país, dijo ante el pleno de la Cámara de Diputados.

El doctor Meade señaló que el Paquete Económico “se presenta en un entorno sumamente adverso, en el que el balance de riesgos para el crecimiento local es negativo. Existen diversas señales de alerta y haríamos muy mal en desoírlas”, insistió.

Indicó que el presupuesto del próximo año, que incluye un recorte al gasto programable de 239 mil 700 millones de pesos, se fundamenta en tres principios: realismo, equidad y responsabilidad, en el que los ajustes se concentran en los ramos administrativos y Petróleos Mexicanos (Pemex).

Por consiguiente considero que el Paquete Económico 2017 es realista, prudente, responsable y equitativo, orientado a recortar el gasto, administrarlo con responsabilidad  con un compromiso firme de consolidar las finanzas públicas, más allá de lo que el gobierno se había comprometido anteriormente.

 

*Es Abogado y Analista Político.

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Visto 440 veces Modificado por última vez en Jueves, 13 Octubre 2016 22:17

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